省委宣传部副部长 李子林
（2006年7月10日）

同志们：

    今年是中央8号文件下发以来我省连续第三年开展未成年人思想道德建设“暑期集中行动”。前两年的“暑期集中行动”得到了全省各级党委、政府及全社会的重视、支持，受到了广大学生的热烈欢迎，赢得了众多学生家长的广泛赞誉。“暑期集中行动”已经成为我省加强和改进未成年人思想道德建设一项有效的工作措施和重要的活动品牌。今年，经省委、省文明委领导同意，我们决定在全省开展网吧集中整治专项行动，省文明委下发了《2006年湖北省未成年人思想道德建设“暑期集中行动”工作方案》(鄂文明［2006］6号文件)，目的是进一步规范网吧和互联网上网服务营业场所的经营管理秩序，优化全省未成年人成长的环境。刚才，省文化厅、省公安厅、省工商局三个部门的负责同志分别就各自承担的职责讲了很好的意见。下面，我受省委、省文明委领导委托，就贯彻落实省文明委《2006年湖北省未成年人思想道德建设“暑期集中行动”工作方案》，开展好今年的“暑期集中行动”讲几点意见：

    一、统一思想，充分认识“网吧整治”专项行动的重要意义

    信息技术的普及和网吧等互联网上网服务营业场所的迅猛发展，为人们增长知识、开阔视野提供了有利条件，也极大地满足了中小学生学习、生活和娱乐的需求，已经成为青少年学习知识、交流思想、休闲娱乐的重要平台。但是，诸如网络成瘾、暴力游戏、沉溺聊天、淫秽色情和网络欺诈等“网络公害”对青少年产生了严重的负面影响。前不久，中宣部部长刘云山同志在互联网宣传工作座谈会上指出：“当前思想理论领域出现的问题，有95%表现在互联网上，网上的传播又进而转变为社会关注的热点、舆论斗争的焦点、宣传管理的难点，也应当是我们工作的重点”。开展“网吧整治”，净化未成年人成长的社会网络环境，是摆在我们面前一项刻不容缓的任务。

    1、开展“网吧整治”，是建设社会主义精神文明的迫切需要。网吧等互联网上网服务营业场所是传播思想文化的重要载体，对全社会的精神文明建设、对社会风气的形成有着不可忽视的重要影响。从某种程度上讲，互联网等新兴媒体和包括网吧在内的文化娱乐场所已经成为先进文化与腐朽落后文化争夺下一代的重要阵地。我们一定要从贯彻落实“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、践行社会主义荣辱观的高度，从保障未成年人健康成长、构建和谐湖北和履行政府职能、提高行政能力的高度，充分认识加强“网吧整治”工作的重要意义，加强对网吧等互联网上网服务营业场所的管理，切实搞好专项治理工作。

    2、开展“网吧整治”，是维护家庭幸福和社会稳定的迫切需要。目前，全省登记注册的网吧已达5800余家，还有各种无证照或证照不全的“黑网吧”在城乡大量涌现。一些业主见利忘义、违法违规经营，非法接纳未成年人进入，少数中小学生上课期间还溜进网吧玩游戏，有的整夜不归、“废寝忘食”、如痴如醉，这种 “精神鸦片”既损害了他们的身心，又荒废了学业，广大学生家长为此伤透了脑筋。搞好网吧整治也是维护社会稳定的一项重要工作。据相关部门的统计显示，未成年人的涉网案件呈逐年上升趋势，上网青少年往往因为一言不合或是为几块钱的上网费行凶斗殴甚至铤而走险，走上犯罪道路。大量触目惊心的事实表明，网吧违法违规经营已成为社会的一大公害，也是构成社会不稳定的因素之一，社会各界和人民群众反映强烈，不少家长忧心如焚。依法对网吧等互联网上网服务营业场所进行专项治理势在必行、迫在眉睫，是维护家庭幸福和社会稳定的迫切需要。

    3、开展“网吧整治”，是保证未成年人健康成长的迫切需要。胡锦涛同志强调，“各地每年都要办几件社会影响大、群众反映强烈、深受未成年人欢迎的实事，推进未成年人思想道德建设”。省委书记俞正声同志也多次要求，要为未成年人多办实事，务求实效。我们要充分认识网络对未成年人成长的重要影响和作用，看到网络这把“双刃剑”既能促进中小学生成长，也可能给他们的心理健康带来巨大的威胁。含有色情、暴力、赌博、愚昧迷信的腐朽落后文化和有害信息在网上趁机传播，严重腐蚀人们的心灵，危害人们的身心健康。青少年处在身心成长发育时期，因为年纪轻、经验少、分辨能力差等客观原因，网络的负面作用较成年人而言危害更大。开展网吧整治，正是从关心保护青少年健康成长的高度，净化社会网络环境，为未成年人提供一个良好的成长环境。

    二、明确任务，扎扎实实地开展“网吧整治”专项行动
 
    今年开展的“网吧专项整治”活动，要明确“标本兼治，重在治本”、“严管重查，务求实效”的工作要求，做到一手抓整治，一手抓疏导；一手抓打击，一手抓教育。要通过两个月时间的扎实工作，使全省网吧和互联网上网服务营业场所的经营管理秩序明显改善，经营活动更加规范，最大限度地减少未成年人违规上网，遏制和杜绝网吧恶性案件的发生。“专项整治行动”要从以下四个方面做好工作：

    1、广泛宣传动员。网吧整治涉及面广，需要方方面面的协作配合，要做好宣传动员工作，发动社会各界积极投身到网吧整治工作中来。一是要重点宣传好国务院颁布的《互联网上网服务场所管理规定》等法规，大力宣传未成年人上网的严重危害；二是要广泛动员人民群众积极投入专项整治工作，自觉同违法、违规经营网吧的行为作斗争，要强化学校、家庭的教育责任，特别要强化家长作为未成年人监护“第一责任人”的责任意识，形成学校、家庭、社会“三位一体”的社会监督机制；三是要通过发出《致全省网吧经营者公开信》、召开网吧业主会议、免费举办培训班等多种形式，大力宣传政策法规和违规接纳未成年人的严重危害，引导网吧经营业主遵纪守法，加强自律，提高经营者守法经营的自觉性；四是要通过媒体发出《致全省中小学生倡议书》，提高中小学生对网络的科学认识，认清网络的积极作用和负面影响，引导学生树立正确的网络道德观念和是非观念，加强网络道德自律，自觉远离网吧，正确看待和使用网络，文明上网。

    2、开展网吧检查。文化、工商、公安等部门要联手配合，在全省组织一次全面的网吧大检查，对网吧各种违法违规行为进行严肃查处。检查要抓住四个重点，一是取缔“黑网吧”，这项工作由工商部门牵头。现在城市里面的“黑网吧”逐步减少，有的转移到了城乡结合部，有的转移到了农村，带有很大的隐蔽性。我们在检查的过程中要开展拉网式检查，不留死角。发现问题，处理到位，防止死灰复燃。二是未成年人进入网吧的问题，这项工作由文化部门负责。现在我们收到多方面的反映，未成年人进入网吧的现象比较普遍，这也是千家万户密切关注的问题，要下大力气、用硬措施，解决这一社会热点问题，努力取得明显成效。三是网上下载、发布、复制、查阅、传播有害信息的行为，这个也是公安部门牵头打击网上淫秽、色情专项行动的一个组成部分。四是校园内上网场所管理问题。校园内电子阅览室、网络教室、计算机房等本应是学生上网的安全地带、“绿色空间”，但不少学校以其作为牟利手段，用于出租、承包等，成了变相经营的网吧。在这次整治活动中，教育部门要开展全面的检查清理，杜绝在校园内出现这种“黑吧”。

    3、健全长效机制。网吧整治工作很容易反弹，一定要采取过硬措施，建立健全长效机制，始终保持高压态势，确保整治成果。一是要实施网吧义务监督员制度。由文化、公安、工商等部门联合聘请有责任心、有精力、有时间的老干部、老教师、老模范、老专家、老战士为网吧义务监督员，主要监督网吧有无接纳未成年人上网情况。同时，进一步加强文化社会监督员队伍建设，完善监督员的权利、职责等。二是建立健全新闻媒体暗访机制。对违法违规经营网吧要大胆曝光，暗访发现一处，就查处一处，曝光一处，形成工作制度。要大张旗鼓地向社会公布群众对网吧违法经营行为的举报和媒体暗访的情况，公布被文化部门吊销《网络文化经营许可证》和被工商部门吊销营业执照的违法网吧名单。充分发挥舆论监督作用，褒扬守法经营，揭露和鞭挞违法违规经营行为。在全社会营造遵纪守法光荣、违法违规可耻的舆论氛围。三是建立举报机制。当前的违法违规网吧中，有相当一部分是“黑吧”，违法行为比较隐蔽，要广泛发动群众并紧紧依靠群众，设立举报电话，制定实施群众举报违法违规网吧的奖励办法，对举报属实的兑现物质奖励，充分调动人民群众参与整治活动的积极性。四是要建立健全网吧管理机制。建立网吧行业自律公约，研究运用高科技手段进行网吧联网监督、身份证复印件存档等加强网吧管理的措施，出台网吧管理责任追究工作机制。研究制定“文明网吧”评选标准、评选办法、奖励措施，推进网吧行业的精神文明创建工作，并将网吧管理纳入到文明城市、文明县（区）、文明村镇考评体系之中。

    4、加强教育引导。要认真抓好中小学生《学生守则》、《全国青少年网络文明公约》和法纪法规教育，强化学校内部管理，切实提高教育管理水平，做好未成年人上网的疏导工作。要多用鲜活通俗的语言,多用生动典型的事例,多用喜闻乐见的形式,多用参与的方法，引导广大青少年坚决抵制与社会公德和中华民族传统美德相背离的不良信息，自觉抵制网络低俗之风。教育青少年学生自觉远离营业性网吧，科学合理地利用网络，在网络天地里倡导文明新风，让网络真正成为学习和成长过程中的良师益友。

    5、丰富暑期生活。要坚持疏堵结合、趋利避害、群防群治，做到一手抓整治、抓管理，净化环境；一手抓引导、抓繁荣，开展形式多样的社会实践活动丰富未成年人的暑期生活，用健康向上、丰富多彩的精神文化生活占领未成年人思想文化阵地。教育、旅游等部门要利用暑期组织开展“红色旅游”，对中小学生进行革命传统教育；共青团、妇联、科协等群众团体要发挥各自的优势，开展夏令营、科普讲座、知识竞赛等活动；各地宣传部、文明办要深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育和“感恩教育”主题读书和演讲、征文等活动；文化、体育部门要组织各类健康有益的文体活动吸引学生参与；文化、广电部门要利用纪念红军长征胜利70周年的有利契机，面向未成年人展映展播一批爱国主义教育影片。利用筹办“八艺节”的契机，面向未成年人展演展示一批文艺精品，以文育人、以文感人；各类爱国主义教育基地，文化馆、图书馆、博物馆、科技馆和基层宣传文化中心等文化阵地，要面向未成年人、服务未成年人，满足他们的精神文化需求，使他们在参与健康向上的文体活动中陶冶情操，愉悦身心，增长知识，受到教育。

    三、落实责任，确保“网吧整治”专项行动各项任务落到实处

    加强和改进未成年人思想道德建设是各级党委、政府的重要责任。开展“暑期集中行动”，对网吧进行专项整治，是当前推进我省未成年人思想道德建设的重要部署。各地、各部门要充分认识开展这项活动的重大意义，按照统一部署和要求，把“暑期集中行动”摆上重要议事日程，放在突出位置，加大领导力度，采取有效措施，切实把这项活动抓紧抓好、抓出成效。

    1、加强领导，形成合力。今年的“暑期集中行动”主题突出，内容集中，是群众关注的社会热点难点问题。全省上下要密切配合，协调行动，形成整体合力。各级文明委要充分发挥组织协调作用，结合当地实际，迅速制定本地的实施方案，做好任务分解工作。有关责任单位要迅速组建专项整治工作领导小组和工作专班，主要负责人要亲自抓，并明确一名分管领导具体抓。同时，各部门各单位之间要发扬团结协作精神，相互支持、互通情报、密切配合，共同推动各项工作的落实。各整治工作专班要及时将行动方案和工作进展情况报省文明办。

    2、严格执法，加强管理。今年的“暑期集中行动”涉及执法的工作比较多，各地各部门要严格按照工作方案的要求，建立责任追究制度，一级抓一级，层层抓落实。各执法部门一定要以事实为依据，以法律法规为准绳，秉公执法，确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位。文化部门要强化网吧许可证制度，把好入门关口，日常管理要做到人工巡查与技术监管相结合。工商部门要依法查处取缔利用电脑培训、职业培训等名义变相经营的网吧。通信管理部门要及时终止“黑网吧”、违法违规网吧的互联网接入服务。公安部门要严厉打击网上传播有害信息的行为，同时配合有关部门开展对违法违规网吧的打击、处罚。在这次网吧专项整治行动中，对各类违法违规行为都应按照法律法规规定的上限从重予以处罚，对违法违规的网吧经营业主从重从快予以打击。

    3、搞好宣传，营造氛围。各级党委宣传部门和文明办要根据当地文明委的统一部署，积极协调新闻单位，认真做好专项整治的宣传报道工作，形成有利于网吧专项整治工作深入开展的舆论氛围。要组织新闻单位制定宣传计划，及时跟踪报道，形成舆论声势。报刊、电台、电视台等媒体要发挥各自优势，大力宣传专项整治工作的重要意义，充分报道整治工作进展情况和整治活动成果，及时刊播社会各界和人民群众的反映，广泛宣传网吧管理法律法规，帮助广大群众知法懂法，教育经营者守法经营。

    同志们，今年的“暑期集中行动”任务繁重，社会各界关注，我们一定要做好打硬仗的充分准备，以饱满的热情、坚定的信心、负责的态度和务实的工作向省委省政府和人民群众交一份满意的答卷，为进一步加强和改进我省未成年人思想道德建设做出新的贡献！