（2004年10月16日）

    这次全省未成年人思想道德建设经验交流会，是在深入学习贯彻十六届四中全会精神的形势下召开的。会议的主题是贯彻全国未成年人思想道德建设经验交流会精神，落实四中全会提出的建立健全学校、家庭、社会“三位一体”教育网络的重要任务，交流先进经验，部署下段工作。这次会议安排得很紧凑，上午，大家实地考察了武汉市的一些先进单位和社区；刚才，武汉、黄冈、孝感、黄石、监利等地的同志作了典型发言。我感到，武汉市的经验和各个典型发言，反映了这些地方加强和改进未成年人思想道德建设的新探索、新成果，要认真总结和推广好。未成年人思想道德建设的主要任务和推进措施，全国及全省工作会议都作了全面部署，各地各部门要继续狠抓落实，我不再重复讲。这次经验交流会也是个现场会，我主要就当前加强和改进未成年人思想道德建设中的一些重点和难点问题，讲几点意见。

    一、正确估价我省当前未成年人思想道德建设工作

    中央8号文件下发和全国全省工作会议后，各地各部门高度重视，精心部署，迅速行动，扎实推进，取得了较好效果，主要表现在三个方面：一是重视的氛围正在形成。省委省政府高度重视，召开了高规格的工作会议，出台了《实施意见》和《目标任务分工》两个文件。省委书记俞正声、副书记邓道坤等领导同志多次深入到学校、社区和爱国主义教育基地考察，研究措施和办法。各地和省直有关部门也非常重视，迅速行动。省委副书记、武汉市委书记陈训秋同志抓得非常具体，亲自提出“一净二创三育”的工作思路和工作重点。黄冈市所有市委常委深入基层调研，共同研究对策和措施。省妇联在全省开展“母亲素质工程”、“千名志愿者进家庭”、创建学习型家庭等活动。团省委深入各地青少年宫调研，分析问题，提出对策，等等。二是环境的整治初见成效。全省文化、新闻出版和广播电视、报纸等部门和单位，深入开展整治网吧、“扫黄打非”、净化荧屏和实施中央电视台少儿频道落地工程，净化了社会文化环境。公安、信息产业、通信管理等部门认真清理黄色网站，净化了网络环境。三是各地的探索很有价值。武汉市立足中小学实际，积极探索德育考评体系。荆州沙市区注重校社互动，探索建立“三位一体”运行机制。监利、竹山等地结合本地实际，探索农村“留守学生”的教育和管理。特别是通过新闻媒体的宣传，社会各界以各种方式热情参与未成年人思想道德建设，涌现出了襄樊市李运生、宜昌孙万清等一批热心未成年人教育的典型。总的来看，全省各级党委、政府及全社会重视、支持未成年人思想道德建设的大气候正在形成，未成年人思想道德建设工作有了一个良好的开端，呈现良好的发展势头。5月份以来，中宣部、中央文明办的工作简报和中央主要媒体宣传报道我省工作达50多篇（条），其中，“暑期集中行动”、监利县关爱“空巢学生”工程、襄樊市典型李运生和团省委关于青少年宫建设、管理情况的调研等，受到中央有关领导和中央文明办的肯定。

    当然，成绩不能估计过高，必须清醒地看到，我省未成年人思想道德建设工作离中央的要求和人民群众的期望还有很大差距，突出表现为“三个不平衡”：一是部门、地区之间工作推进不平衡。前段，由于忙于组织高考、中考招生，部署新学年开学工作，加上暑期放假等原因，使得一些学校的主阵地主渠道主课堂作用发挥不太够。二是群众反映的突出问题解决得不平衡。“暑期集中行动”在整治网吧、“扫黄打非”、清理黄色网站等方面取得了较好成效，但还有不少问题没有解决，而且黄色和非法出版物、有害信息泛滥，学校周边环境不佳等问题容易反弹。三是在探索长效机制方面进展不平衡。武汉等地积极探索，取得了初步成效，但有些地方的工作还处在满足于一般化的传达贯彻上，对重点难点问题的解决及长效机制的建立没有实质性进展。此外，不少地方和部门的人员力量、政策配套、资金保障、资源整合等基础性工作也还没有真正到位。这些不足，归根结底是一些地方和部门的领导认识不到位。由于认识不到位，导致决心、信心、行动也不到位。
加强和改进未成年人思想道德建设是党中央高瞻远瞩的战略决策。我们一定要认清形势，统一思想，巩固和发展来之不易的未成年人思想道德建设良好态势。当前尤其要克服三种思想倾向：一是要克服消极畏难、无所作为的思想倾向，勇挑重担、不辱使命，把未成年人思想道德建设作为精神文明建设的重中之重抓紧抓好。二是要克服只说不做、大而化之的思想倾向，求真务实、真抓实干，努力探索可操作性的措施和办法，把工作一项一项抓具体，一件一件抓落实。三是要克服急功近利、速战速决的思想倾向，树立长期作战的思想，持之以恒，常抓不懈。

    二、着力构建 “三位一体”的未成年人思想道德教育网络

    四中全会《决定》明确提出，“要健全学校、家庭、社会各负其责又密切配合的教育网络”。为什么四中全会《决定》把“三位一体”的教育网络作为主要任务提出来呢？就是因为，建立“三位一体”的教育网络是加强和改进未成年人思想道德建设的关键。武汉、宜昌和荆州沙市区等地在这方面进行了积极探索，积累了不少成功经验。武汉市在建立“三位一体”教育网络中，注重健全工作机制，注重丰富活动载体，注重整合工作资源，深入开展“创新素质实践行”、月末音乐鉴赏会、少年军校、编外辅导员进学校等活动，使学校、家庭、社会三方面紧密结合、互相补充。荆州沙市区为了构建“三位一体”教育网络，成立了区、街道、学校三级社区教育委员会。区级社区教育委员会主任和副主任分别由区委副书记和副区长担任，街道社区教育委员会主任由各街道党政一把手担任，学校社区教育委员会主任由各中小学校长担任，这样就形成了以区委区政府为领导、以街道办事处和学校为支撑点的社区教育工作组织、协调、操作系统。从武汉市、荆州沙市区等地的经验来看，构建“三位一体”教育网络，重点要做好以下几项工作:

    一是组织教师下社区，担任青少年校外辅导员，架起学校与社区、家庭联系的桥梁。这样可以从师资上保证校内外德育教育的衔接，解决社区德育工作力量不足的问题。二是建立各类教育基地。要针对未成年人成长特点和需求，建立爱国主义教育基地、信息教育基地、国防教育基地、法制教育基地、科普教育基地、环保教育基地、健康教育基地、“三农”教育基地等，组织学生开展各种教育和实践活动，使学校教育向社区拓展。三是成立家长委员会、家长学校、家庭课堂和家庭教育指导中心，定期开展家长评校、“家长开放日”、“校长接待日”等互动活动，加强学校和学生家长之间的联系和沟通。开展创建学习型家庭、“美德在农家”、“母亲素质工程”等活动，引导家长转变教育观念和教育方式，培育孩子全面发展。四是整合各种资源。要对辖区内的图书馆、青少年宫、社区活动中心等设施统筹安排，向未成年人开放，实现资源共享。要充分发挥科技教育工作者、文艺工作者、老干部、老战士、老专家、老模范、老教师、各类志愿者和校外辅导员的特长和优势，支持他们开展工作。要组织开展丰富多彩的主题教育活动、文体活动、志愿服务活动、社会体验活动，构筑未成年人自我教育、自我提高的活动舞台。为保证“三位一体”网络有效运转，各级党委政府特别是城市社区的党组织要充分发挥统筹领导作用，建立工作机制，健全组织体系，确保各项工作顺利开展。

    三、抓紧探索未成年人思想道德建设的考评体系

    加强和改进未成年人思想道德建设，难点和突破口之一是如何建立科学的考评体系。7月份我到武汉调研时，曾给武汉市文明办和教育局的同志出了个题目：探索建立中小学德育考评体系。今天听了他们的发言，很受启发和鼓舞。武汉市教育部门以勇于创新的精神，初步制定了《未成年人思想道德考核评价标准》，从在社会做个好公民、在学校做个好学生、在家庭做个好子女等三个方面提出新时期评价中小学生的道德标准和考核评价的暂行办法，将考评结果计入学生档案，在学生升学考核成绩中占百分之四十的分值。据我们了解，这是目前全国第一个未成年人思想道德考评标准，具有开创性意义，值得肯定、值得鼓励，希望武汉市进一步加强探索，不断完善，尽快组织实施。从全省来看，建立科学的考评体系是一个系统工程，是一项艰巨任务，要注意在三个方面下功夫：

    一是要把握导向性。要通过德育考评体系的建立，引导全社会和各级各部门关心、重视、参与未成年人思想道德建设；引导学校以德为先；引导教师以德育人；引导学生德智体美全面发展，改变目前德育在应试教育中的薄弱地位，使德育由“软”变“硬”。

    二是要体现完整性。德育考评体系主要涵盖两个方面的内容，一方面是对学生、对教师、对学校的德育考核评价。对学生的德育考评，可以借鉴体育考试的作法，确定标准和分数进行量化考核。这样使德育成绩在学生整体评价中占有一定分值，对学生升学有一定影响和份量。对教师的德育工作考评，要制定细化量化的具体标准，并与其政治、经济待遇挂钩。对学校的德育工作考评，要明确具体内容并且量化、硬化、制度化，考评结果要与“达标学校”、“示范学校”、“文明单位”等各类荣誉称号挂钩。另一方面是对社会的德育考核评价。要把未成年人思想道德建设纳入单位目标管理和干部岗位管理体系，在年度工作检查、先进称号评选中，把开展未成年人思想道德建设工作的情况作为重要指标进行考核检查。要把未成年人思想道德建设的各项要求纳入到文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、文明行业等各项创建活动的考评标准之中，实行量化考核。今年是文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、文明行业创建申报年，省文明委将把未成年人思想道德建设工作作为检查考核的重要内容。

    三是要注重可操作性。要建立德育考评工作的组织机构和管理制度，制定切实可行的考评程序和办法，明确考评的奖惩内容，特别要注重考评结果的应用。只有这样，德育考评才能真正付诸实施，起到作用，达到效果。

    四、切实解决未成年人思想道德建设中的难点问题和薄弱环节

    未成年人思想道德建设中，有许多难点问题，容易反弹，我们要反复抓，抓反复；有许多空白点，是薄弱环节，我们要切实加以解决。

    一是要继续抓好环境整治工作。要认真总结“暑期集中行动”，探索建立长效机制。“扫黄打非”、整治网吧、清理黄色网站、减轻学生课业负担，取得了一定成果，但还存在不少问题，而且容易反弹。要深入持久，常抓不懈，并针对集中整治反映出来的问题，建立相关制度，探索长效机制。要抓好校园周边环境的整治。省委对此高度重视，省委副书记、纪委书记黄远志同志亲自部署，各地要认真贯彻。目前各中小学已经开学，要下决心整治学校周边营业性文化娱乐场所，切实做到“五无”，即中小学校园周边200米内无网吧、无电子游戏厅、无卡拉OK歌舞厅、无性保健用品商店、无洗脚按摩店。要深入开展未成年人活动场所的清理整顿。现在不少未成年人活动场所开餐馆、办旅社、卖家具，有名无实。要按照谁主管谁负责的原则，认真组织清理，还活动场所于未成年人。

    二是要高度重视农村“留守学生”的教育和管理。“留守学生”是当前农村社会转型时期出现的特殊群体，省委书记俞正声同志非常关注“留守学生”的教育和管理。借鉴监利、竹山等地的做法，要充分发挥学校的主导作用，建立农村“留守学生”档案和联系卡，开设亲情电话，建立教师家访制度、“留守学生”谈心日制度，实施教职工帮扶“留守学生”责任制。鼓励退休教师和其他热心人士创办“留守学生”托管中心。广泛发动社会各界人士对家庭困难的“留守学生”进行“一对一”资助、帮扶。农村各乡镇、村组要从当地有一定威望的老党员、老教师、老模范中聘请一批校外义务辅导员，做好“留守学生”的教育引导。要建立加强“留守学生”教育和管理的领导责任制、安全保障制度以及保障进城务工人员子女接受义务教育的工作制度和机制。

    三是要不断丰富未成年人的精神生活。未成年人正处在成长时期，迫切需要丰富的精神生活，但服务于未成年人的精神产品生产和各项活动，主要是公益性的，容易被忽视。要重视未成年人精神食粮的生产，让健康有益的文化产品占领全省未成年人文化市场。要充分利用学校和其他单位的各种设施，充分利用各种重要节日、纪念日、节假日等契机，开展丰富多彩的道德实践、社会体验活动，让他们在生动有趣的活动中舒展身心，陶冶情操，快乐成长。我省革命传统教育资源、人文资源十分丰富，各地要充分利用本地的革命传统教育资源、人文资源和各类先进典型，组织开展好未成年人思想道德教育和实践活动。

    四是要切实加强未成年人思想道德建设的工作机构和队伍建设。目前，中央文明办已成立了未成年人思想道德建设工作组。省文明办准备增设未成年人工作处，机构和编制正在报批，财政每年安排100万专项经费，已经到位。各地要采取切实措施，从领导力量、组织机构、人员编制、工作经费等方面充实和加强文明办。要建立工作专班，明确专人抓这项工作，并为工作专班创造必要的工作条件。要建立健全工作责任制、目标承诺制、文明委成员单位述职制和检查考评制，以促进各项工作任务落到实处。今年年底，各级文明委要认真组织好文明委成员单位未成年人思想道德建设工作述职，明年年初要开好文明委全会，重点研究部署未成年人思想道德建设工作。前段，全省各新闻媒体在宣传未成年人思想道德建设方面做了大量工作，发挥了积极作用，要继续巩固和发展这种态势，加大宣传力度，为加强和改进未成年人思想道德建设营造良好的舆论氛围。省直新闻媒体要重点宣传好这次会议交流的先进典型。

    同志们，加强和改进未成年人思想道德建设，培育一代又一代“四有”新人,是时代的要求、历史的重托、人民的期待。我们一定要牢记使命，坚定信心，知难而上，扎实工作，共同开创我省未成年人思想道德建设工作的新局面。