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政协仙桃市第七届委员会常务委员会关于七届一次会议以来提案工作情况的报告
来源: 日期: 2008-2-17 10:36:21 发送:发送给好友
政协仙桃市第七届委员会常务委员会
关于七届一次会议以来提案工作情况的报告
杨 建 国
（
各位委员：
我受政协仙桃市第七届委员会常务委员会委托，向大会报告七届一次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
七届一次会议以来，在中共仙桃市委的领导下，新一届政协委员、政协各参加单位和专门委员会，紧紧围绕全市工作大局，运用提案形式履行政协职能，积极建言献策，共提出提案213件，在审查立案的99件提案中，属农林水方面的12件，属工商财贸方面的26件，属城市建设道路交通方面的25件，属教育、文化、体育方面的11件，属医疗卫生方面的8件，属社会保障、民主法制方面的11件，其它方面的6件。截止去年底，99件提案已由36个承办单位全部办复。提案所提问题已经解决的有27件；正在解决或列入规划逐步解决的有69件；因条件限制或其他原因暂不能解决，已向委员作出解释说明的有3件。从收到的反馈意见表看，委员们对办理结果表示满意和基本满意的达到100%。现将主要工作情况报告如下：
一、紧扣要务，为构建社会和谐建言献策
七届一次会议以来，广大政协委员紧扣和谐发展这一主题，从推动仙桃社会经济全面发展的战略高度来建言献策，促进了政协工作更好的融入全市的大局，为构建实力、诚信、生态、和谐仙桃作出了应有的贡献。
1、为加快经济发展建言。委员们立足我市发展实际提出大量提案，占提案总数的32.3%，是历届政协全会提案中比例最高的一次。内容涉及招商引资、优化经济环境、加强行政服务中心建设、加快南城新区建设、构筑工业发展大平台等，其建议具有较强的可行性，有些还有一定的前瞻性，有关部门都给予了积极的回应和认可。如龚铁山、余克金等委员提出的《关于加快南城新区建设步伐的提案》、《创新思路和举措，激活工业园创业活力的提案》、《关于建立沙嘴工业平台的提案》，契合当前形式，契合仙桃实际，契合市委、市政府发展思路。市委、市政府高度重视南城新区建设，将南城建设列为政府头号工程。市委书记周霁同志多次主持专题工作会议，提出举全市之力兴建南城大平台。目前项目规划、政策制定已基本完成，征地拆迁正在有条不紊进行，道路、管网等基础设施建设工程正在加快推进。
2、为促进可持续发展献计。建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会可持续发展是委员们十分关注的话题。一年来，委员们就城市建设、环境保护、道路交通、公交建设提出了大量提案。关于市化工工业园污水处理问题和绿生公司污染问题的提案，引起了市政府领导的关注。市长陈吉学同志强调，要以对人民、对历史负责的精神，抓好污染防治和节能减排工作，加大超标排污企业治理力度，着力改善人民生产生活环境。为从根本上解决市化工工业园污染问题，长口镇政府多方筹措资金140多万元，规划兴建工业园排污管网。目前，排污管网工程正在建设中。完善城市功能、提升城市品味是促进我市可持续发展的又一个重点，也是委员们提出提案的关键点。马吉圣、沈祥华等委员提出的《根治城市牛皮癣，树立城市新形象》的提案得到了城管部门的高度重视和大力支持，他们制定了为期一年的专项整治方案，建立起了社会群防群治、部门协抓共管的工作机制。通过近一年的整顿，这一严重影响市容市貌的问题得到了较好的治理。
3、为新农村建设出谋划策。仙桃是农业大市，“三农”问题倍受委员关注。委员们围绕农业产业化和社会主义新农村建设，直接或间接提出相关提案20件。其中关于《新农村建设中应注意的几个问题》、《重视发展出口水产品，提升农业产业发展能力》、《关注农村生活用水，保障农民的身体健康》、《加快发展农民专业合作经营组织》、《加快仙桃农产品品种优化》等提案，引起了市委、市政府的高度重视。市政府牢牢把握农业支持工业、工业反哺农业“两个趋向”，大力发展现代农业，不断提升农业综合生产能力，积极改善农村生活环境，新农村建设取得明显进展。如陆顺生等委员提出的农业产业化方面的提案，市政府通过多方争取上级资金、积极搭建信用平台、拓宽融资渠道等举措，扶持外婆家、绿生科技、盛胜鹅业、万荷堂莲业等一批国家级或省级农业产业化龙头企业不断发展壮大，有力带动了农业产业化基地发展。针对雷红亚等委员提出的农村安全饮水方面的提案，市政府积极拓宽思路，坚持“市镇中心水厂辐射延伸、老水厂改造扩容、引入市场机制新建水厂”三措并举，有效解决了投入不足的问题，加快了农村水改进度。
4、为解决民生问题反映社情民意。以人为本、关注民生是七届一次会议提案的主要内容之一。委员们广泛联系各界群众，深入实际调查研究，从就医、就学、就业、社会保障、社会治安、促进社会公平、关心弱势群体、推动各项社会事业发展等方面提出了一批提案，为市委、市政府了解民情，改善民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐，提供了决策参考。如杜国华等委员关于《建立和完善住房保障制度、满足中低收入家庭购房需求》的提案，具有重要参考价值，市政府计划用5年时间修建33万平方米经济适用房。目前规划设计已完成，工程已经奠基。蔡桃泉、罗国兵等委员提出《关心留守儿童成长，解决农民工孩子读书问题》提案后，市教育局组织专班对全市各中小学留守儿童进行了调查，在此基础上出台了加强对留守儿童学生管理的意见，要求各中小学进一步健全管理制度，定期开展谈心走访活动，并与市妇联等单位多次开展留守学校示范评比和“亲子”活动。此外，市教育局还加大了基础设施建设投入力度，建设了一批寄宿制学校，为留守儿童的成长提供了良好的学习与生活环境。为了落实李清亮等委员提出的《加大公交建设力度，提升仙桃整体形象》提案，市建委去年对全市投入运营的公交车辆全部进行了更新换代，新建了占地60亩的公交车停车场，同时调整了部分重复不合理的线路，保障了公交车运营的按时准点，受到了市民的好评。
二、突出办理，用强化督办促进提案落实
提案工作关键在办理，办理的质量决定最终的效果。一年来，我们紧紧围绕提案办理突出 “二个强化”，加大督办力度，着力增强办理的效果，使提案办理工作取得了一定的成效。
1、强化协调抓办理。政协的督办是协商性的。因此，我们把提案工作方式定位于联系、协调、沟通、视察和走访上。在提案交办前，提案委员会邀请市政府督办室派员参与大会提案的整理、合并、分析、审查、确定承办单位等工作，让他们提前介入，熟悉情况。提案交办后，主动走访承办单位，一家一家了解承办提案的数量、办理人员和办理工作计划情况，对发现的问题及时协商市政府督办室解决。办理过程中，政府督办室定期通报办理进度，政协提案委员会则主动与承办单位联系，协助他们加强与提案人沟通，了解提案人对办理工作的要求和建议。市政协还与市政府建立了重大疑难提案协调制度，对一些涉及承办单位多、问题复杂的提案，我们召集主办、协办单位，进一步明确各自的办理职责和任务，提出办理要求，需要市政府领导研究拿出意见的提案，我们主动征求市政府领导的意见，有效克服了“大家办、大家都不办”的现象发生。去年共有13件提案得到了市政府主要领导的批示。
2、强化督办抓办理。为了做好提案办理工作，一年来我们采取三种形式加大了对提案办理的监督检查及视察力度。一是常委会议督办。常委会选择了两件政协委员关注、人民群众反映强烈，又迫切需要解决的提案，作为常委会议督办的重点提案。如，为了办好“加强食品安全监管，保障群众身体健康”提案，常委会议把这件提案纳入全年常委会议常规议题跟踪督办。应常委会要求，提案委员会还专门组织部分政协常委对我市的食品安全治理情况进行了两次专题视察。一年来各承办单位通力合作，加大了整治力度，我市的食品安全状况有了改善。二是专门委员会协助督办。我们充分发挥政协机关的整体合力和组织优势，让各专门委员会参与办案，改变以往由提案委员会一家督办的格局。具体由提案委员会根据提案内容按照主席分工安排和专委会工作性质提出分工督办方案，经主席会议审定后，由各专委会分管副主席带队组织考察、视察、调研及上门督办等活动，加大对提案办理的检查督促力度。三是提案委员参与督办。我们在督办提案过程中，主动邀请提案委员参与督办。一方面让提案委员了解提案办理的过程，充分发表自己的意见，另一方面承办单位也把在承办中遇到的问题及办理的难点能及时向提案委员解释说明，消除委员疑虑。通过面对面的对话，增加互信，达成共识。
三、创新机制，从实际入手完善工作举措
从七届一次全会以来提案的结构上看，委员关注的层面进一步广泛，这就要求我们在提案工作中，积极探索，创新思路，健全提案工作机制，促进提案落实。
1、在提案酝酿过程中积极引导把好质量关。为了提高提案质量，在七届一次全会召开前夕，市政协专门召开了各委员组召集人预备会议，安排布置提案准备工作。会上，各组负责人就提案的选题、调研、撰写等准备情况作了详细的汇报。会议强调提案要围绕中心、突出发展、关注社会，要求提案内容详实而不虚掩，建议合理而不脱离实际。会后，广大政协委员按照会议要求踊跃撰写提案，形成了开会报到就交提案的可喜局面。提案审查委员会根据《提案工作条例》的相关规定，对收到的提案进行了严格的审查，逐件筛选，逐件讨论，层层把关。整个提案的审查经历了提案审查委员会初审、主席会议复审、常委会议审议通过等阶段。
2、在提案办理的运作程序中把好规范操作关。提案工作是一项政策性很强的工作。因此，我们认真总结经验，进一步建立健全提案办理的交办、督查、审议、见面等各项制度，形成了承办答复制、跟踪督办制、走访座谈制等运行机制，使交办、登记、呈报、拟办、研究、承办、协办、督办、答复、征询、归档等各个环节都有章可循，实现了办理工作的全程规范管理，有效增强了提案办理工作的严肃性和时效性。
3、在提案办理效果宣传中把好社会评价关。社会满意、群众满意是我们办理提案的最终目标。为此，我们切实把提案的办理工作纳入广泛的社会舆论监督之下。一年来，我们加强与新闻单位的联系和合作，及时向新闻单位提供提案工作信息，通过各种媒体报道提案工作动态，宣传提案工作成效。同时，去年4月，市政协开通了“仙桃政协网”网站，我们以此为载体开设了政协提案工作专栏。一方面将所有提案内容、承办单位、办理进度、提案回复和委员反馈意见上网公布，将提案委员会的日常工作、视察、检查、督办以及相关专题活动情况向网民公开。另一方面，以网络评论、论坛交流的形式，听取广大网民对提案工作的意见和建议，不断改进和提高提案工作质量和水平。通过网络专栏的互动交流，拓展了提案工作平台，延伸了利用提案参政议政的时空，增强了提案办理的透明度。
四、加强领导，以责任落实带动合力形成
一年来，全市各级党委、政府及其所属部门高度重视，切实加强对提案工作的领导，不断强化工作责任，形成了落实提案的工作合力，保障了提案办理工作的正常开展。在提案办理工作中，市政府给予了高度重视和大力支持，市长陈吉学同志多次强调，要把办理好政协提案，作为自觉接受政协监督，作为密切政府机关同政协委员、人民群众联系的重要渠道，作为加快改革开放、构建和谐仙桃的重要举措。市政府主要领导还多次深入一线督办进度，协调部门。市委常委、常务副市长黄祥国同志在市第八中学亲自主持召开现场办公会，落实校园周边环境整治的提案。副市长李贵华同志为办理《治理绿生公司生产环境污染问题》提案，亲临现场主持召开了绿生公司、长口镇政府和周边村组三方负责人参加的协调会，就污染补偿、污水治理等问题达成了一致意见，促进了该提案的加快落实。正是有了领导的高度重视，各承办单位在接到提案办理工作任务后，都按要求召开了专门会议，进行了认真研究，成立了领导小组和工作专班。市财政局、市建委、交通局、教育局、卫生局等承办大户都成立了以主要负责人为组长的领导小组，把任务分解到责任科室和责任领导，市房产局、工商局、城管局等单位做到了有领导分管，有专人负责。去年各承办单位高度重视与委员的见面工作。市建委采取走出去与请进来相结合的办法，对提案委员比较少的提案，他们登门求见；对提案委员较多的提案，召开提案委员见面会，集中讨论，集中交流。正是各办理部门把提案办理工作当作转变工作作风、提高工作质量、接受社会监督、促进政务公开的一项具体举措，形成了全市上下齐抓共管的工作合力，提案办理工作才取得了一定的成效。在此，我仅代表市政协常务委员会向关心和支持提案工作的各位领导，向在提案办理工作中付出艰苦努力的各承办单位，向各位重视提案工作的政协委员表示衷心的感谢！
各位委员，七届一次全会以来的提案工作，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。少数单位主动意识不够；一些部门和单位没有严格按提案办理的程序开展工作，答复行文简单，格式不够规范；共同承办单位之间的相互协作还有待于进一步加强，这些问题都需要我们在新的一年提案工作中着力加以解决。为做好2008年的提案工作，在此我代表市政协常务委员会提出三点意见：
一是进一步提高认识，增强提案工作的责任感和使命感。全体政协委员要进一步增强责任感，运用提案形式为市委的决策提供参考，为政府的工作提供帮助，为社会的稳定提供沟通的渠道，为民生问题的解决搭建协商的桥梁。同时要加强学习，全面提高参政议政的能力和水平，要广泛开展调查研究，使我们的提案能更好地贴近群众、贴近民意、反映民声。要站在仙桃经济社会发展的战略高度提出建议和意见，用科学的发展观和可持续的眼光来衡量自身建言献策的水平，在社会的发展和进步中体现我们政协委员和提案本身的价值。
二是要正确处理提案数量和质量的关系。近年来，委员提案数量的不断提升固然令人可喜，但从加强对提案工作的指导上讲，我们必须要把追求数量型向数量质量型转变。一方面提案审查委员会要严把审查立案关，要对提案质量有更加明确的要求，要把那些具有宏观性、准确性、可行性、规范性的提案纳入到我们的办理视野。另一方面广大委员要注重精心选题，找准服务大局与发挥政协优势的结合点，深入基层、深入群众、深入改革发展的第一线，了解真实情况，研究问题症结，多提建设性的意见和建议，使提案做到有的放矢、言之有物。
三是要进一步完善提案办理工作机制。提案工作既涉及到提出提案的各个方面，又涉及到办理提案的党政机关等职能部门，要不断加强协调工作，真正形成联合办理、整体推进、协调高效的提案工作机制，通过机制的有效运作，促进提案工作再上新台阶。
各位委员，政协提案工作责任重大，使命光荣，大有可为。让我们以党的十七大重要精神为指导，全面贯彻落实科学的发展观，在中共仙桃市委的领导和市政府的支持下，弘扬求真务实、开拓创新的精神，不断提高提案整体质量，努力开创我市提案工作新局面!
谢谢大家！
图说两会