双向选择干发展。在宣传文化系统组织开展了以“干部竞争上岗，人员双向选择”为主要内容的干部人事制度改革，做到精简一批机构，调整一批岗位，分流一批人员。在此基础上，进一步深化分配制度改革，普遍推行干部聘任制、劳动合同制、工作目标制和收入绩效制。沔阳花鼓戏院、市歌舞团“不求所有但求所用”的生产机制、“不包一生只用一段”的用人机制和“不论资历贡献计酬”的分配机制给院团发展带来蓬勃生机，演出市场不断扩大。

                      转变观念实现形式

    改革是手段，发展是目的。实践使我们清醒地认识到，要实现文化的大发展大繁荣，仅有体制机制优势是不够的，还必须更新思想观念，创新工作理念，聚集各方力量，探索多种实现形式。

    突出政府主导地位。政府始终是推动文化发展的主导力量，特别是对公益性文化事业的发展负有不可推卸的政治责任。近几年来，我们按照“镇有综合文化站、村有文化活动室、组有文化中心户、户户通上有线电视”的工作目标，大力加强农村文化阵地建设，其中有线电视区域覆盖率达到90%以上，努力完善覆盖城乡的公共文化服务体系，保障人民群众的基本文化权益。

    发挥市场主体作用。主要是发挥市场配置资源的基础性作用，不断增强文化生产和社会供给能力。通过完善“资源变产业、作品变产品、剧目变项目”的产业催化机制，培育文化市场主体，打造特色文化品牌。通过制定文化产业扶持政策，引导各类资本有序进入文化领域，加快文化产业发展。一批文化经营户瞄准巨大的农村文化消费市场，纷纷搭建“小舞台”，演唱“小堂会”，既为当事人提供个性化文化服务，又给自己找到了致富门路，还活跃了乡里邻居的文化生活，可谓小舞台，大市场。

    吸纳群众广泛参与。发展为了群众，发展也需要群众。牢固树立“大家文化大家办，办好文化为大家”的观念，大力发展社会文化事业，组织开展丰富多彩的群众文化活动。已有32家企事业单位建立了自己的文艺队，发展社区文化组织和固定活动平台近40个。特别是城市广场文化活动，更是异常火爆，热闹非凡，被群众誉为“没有围墙的剧场”和“永不落幕的舞台”，成为一道靓丽风景和一张文化名片。