学习“依法治国”的体会
罗国亮

    党的十七大对加强社会主义法制建设作了全面部署，十七大以后，新的中央政治局进行首次集体学习，选题就是依法治国。胡锦涛同志再次强调，必须适应我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设不断发展的客观需要，增强科学执政、民主执政、依法执政的自觉性和坚定性，不断完善中国特色社会主义法律体系，不断推进国家各项工作的法治化，切实把党的十七大提出的全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的重大任务落到实处。这里使用了自觉性、坚定性、不断推进、全面落实、加快建设等措词，可见它的重要性。

    一、依法治国是四大建设的重要内容

    我们党提出的四位一体的发展战略，全面建设物质文明、政治文明、精神文明和社会和谐，这里的每一项任务都蕴含着法治精神。

    经济建设必须坚持市场导向。市场经济是法治经济，一方面通过市场这支无形的手，激发全社会的活力，创造更多的社会财富，这些活力和财富必须得到法律的保护。另一方面，政府通过法律这支有形的手，对损害国家利益、公共利益和他人利益的经济行为进行预防和惩处，以规范市场行为，达到良性发展的目的。

    政治建设的本质是民主政治，真正做到人民当家作主。民主必须制度化、法律化。民主是前提，法治是依托，民主是目的，法治是保障。法律是社会契约，是社会绝大多数人的共识，是全体人民的共同意志。因此，藐视法律就是藐视人民，践踏法律就是践踏公理，违反法律就是侵犯绝大多数人的利益，只有全社会都自觉维护国家法律的统一、尊严和权威，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，才能真正实现民主政治。

    文化建设就是要建立与时代相适应的先进文化和社会观念。法治是人类文明成果，代表先进文化发展方向，法治文化是社会主义核心价值观的重要组成部分。十七大报告提出要“弘扬法治精神，加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念”，所谓公民意识，与臣民、子民意识相对立，高于市民意识。公民要有充分行使权力、依法维护自身利益、自觉履行公民义务的主人翁精神。

    社会建设就是要实现社会和谐。中央提出关于和谐社会六个方面的内容，第一就是民主法治。我想这不是简单地随意排序，而是说明民主法治的核心地位，公平正义是法治的真谛，诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐，无不需要法治的保障。只有法治，社会才有是非、荣辱的统一评判标准，人们才有共同的行为规范，每个人对自己行为将要产生的结果才有明晰的预期，当发生冲突和矛盾时，才会有解决的正常渠道和程序，否则，社会必将陷于无序和混乱状态。

    二、依法治国是中国特色社会主义的重要特征

    党章规定“坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一”，这是中国特色社会主义的政治架构。

    党的领导是前提，中国过去是一个一盘散沙的国家，需要有一种政治力量统领、凝聚和整合社会资源，特别是在经济还不发达的社会主义初级阶级和社会转型的矛盾多发期，如果实行西方式民主，必然会增加社会成本，引起社会动乱。中国共产党的执政地位是历史的选择，人民的选择，但这种选择不是一劳永逸的，如果我们的执政理念落后，执政效果不好，历史和人民将重新作出选择。这就要求我们加强和改善党的领导，善于把党的主张上升为国家意志。党的领导是路线、方针、政策的领导，党始终代表最广大人民群众的利益，以全心全意为人民服务为宗旨。党必须关注民生，了解民情，集中民智，从最广大人民群众的根本利益出发，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，通过调查研究，制定政策。待政策成熟后，由政府制定行政法规，经过再实践，最后形成法律草案提交人民代表大会及其常委会进行审议通过变成法律。法律是政策的成熟化、固定化，并以国家强制力保障执行。因此，党的领导就是领导立法、带头守法、保障执法。