第二，多措并举，广辟渠道，促进充分就业。我市的就业形势相对大城市而言，形势不算严峻，但相对于周边地方，由于我市各项改革先行一步，并且面广而彻底，其就业形势不容乐观，特别是隐性失业不容忽视。几年来，市委、市政府高度重视，相关部门努力工作，使我市登记失业率控制在3%以内，但就业总量矛盾在短期内难以缓解，结构性矛盾依然突出，特别是“4050”人员等特殊困难群体就业难度大。我们必须继续实施积极的就业政策，多措并举，广辟渠道，促进充分就业。一是发展经济，增加就业岗位。坚持发展经济与促进就业互动。在大力发展高科技、自动化产业的同时大力发展劳动密集性产业、服务业和各类中小企业，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推进小城镇建设，尽可能多地增加就业岗位。二是鼓励自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。要完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，营造自主创业的社会环境，加强技能培训和信息服务，积极培育创业主体，使更多劳动者成为创业者。三是规范和协调劳动关系，巩固就业岗位。要在维护大局利益的同时，维护劳动者的合法权益，维护企业的利益，发展和谐劳动关系。要规范企业行为，认真实施工时、休息休假、最低工资、劳动保护等方面的标准。要加强劳动执法监督，特别要解决好非法用工、超时加班、劳动条件差等问题，提高和巩固就业率。

    第三，健全制度、完善机制，扩大社会保障的覆盖面。近几年来，我市社会保障工作得到长远发展，形成了一套较完善的工作机制。截止目前，全市社保参保350262人次。其中，养老保险130078人（企业养老保险113466人，机关事业单位养老保险16612人），医疗保险109294人，失业保险45028人，工伤保险38691人，生育保险27171人，社会保障面不断扩大。但社会保险覆盖面尤其是养老保险覆盖面还没有做到应保尽保，企业养老保险基金的支撑力较弱；社保基金征缴难度加大，企业欠费数额较大（达6000多万元）等。我们要进一步创新工作体制、工作机制、工作方法，完善覆盖城乡的社会保障体系。一是落实面向城乡不同群体的养老保险政策。要以保发放为目标，做好企业养老保险扩面征缴工作。继续实行扩面人数与扩面金额双挂钩的结帐办法，继续做好城镇个体工商户和灵活就业人员的参保缴费工作，做到应扩尽扩、应核尽核、应收尽收。在城镇要继续落实最低生活保障政策，做到应保尽保。在农村要探索将符合条件的贫困人口纳入最低生活保障范围，切实解决他们的基本生活问题。二是不断扩大医疗保险覆盖面。在城镇要认真组织实施城镇低保对象参加医疗保险工作，着力解决城镇低保对象的医疗保障问题。积极争取全国城镇居民医疗保险试点，尽快实现全民医保的目标。在乡村，要继续深入推进新型农村合作医疗制度的实施，加强宣传，改进服务，进一步完善新型农村合作医疗制度的管理和实施办法，使广大农民朋友全部进入新农合的保障范畴。三是做好农民这一特殊群体的社会保障工作。要妥善解决新老失地农民的政策衔接和社会保障，建立健全个人缴费、集体补助、政策补贴相结合的失地农民养老保险制度。要按照十七大的要求，将全市近2万名农民工全部纳入工伤保险范畴。同时，要充分发挥社会救助、慈善事业、商业保险等社会保障措施在促进社会和谐中不可替代的特殊功能，加大支持，促进发展。

    第四，坚持预防为主，统筹城乡卫生发展，提高医疗卫生服务水平。近年来，我市努力加快卫生事业发展步伐，各项工作取得较大进展。农村卫生条件得到改善。镇卫生院的基础设施建设得到加强；全市甲级村卫生室达到256个；参加新农合农民达到89.3万人，参合率达83.6%。公共卫生体系建设逐步完善，投资1100万元，建筑面积6549平方米的疾控中心大楼于去年7月中旬顺利竣工；市一医综合大楼的建设正有条不紊地推进；惠民医院已经顺利挂牌运营。疾病预防和妇幼保健工作扎实开展等。我市广大人民群众的卫生保健水平不断提高，看病难、看病贵等问题得到缓解。但是我市医疗卫生发展水平与人民日益增长的健康需求不适应的矛盾依然突出。基层卫生基础相对薄弱，三级卫生服务网络存在死角、社区卫生服务还停留在刚刚起步的阶段；农村卫生人才缺乏，特别是全科医生缺乏，人才梯队建设出现断档；医疗安全隐患较大，医患关系趋于紧张；食品安全隐患依然较大等。我们要按照病有所医的要求，逐步化解这些矛盾。一是坚持预防为主。近年来，一些传统传染病死灰复燃，艾滋病、非典、禽流感等新传染病不断出现，同时，人们生活方式的改变带来了慢性非传染病的巨大压力，我们面临传染病和非传染病的双重挑战。坚持预防为主，就是要重视诊治“未病之病”、“欲病之病”环节。加强公共卫生服务体系、疾病预防控制体系建设，加大防控重大疾病特别是传染病和地方病的力度。要加强农村三级卫生网络和城市社区卫生服务建设，夯实基层医疗卫生网底，使防病治病的关口真正前移到预防上。要实施全面健康教育，深入开展爱国卫生运动，科学引导群众改进生活方式，提高生活质量。二是统筹城乡卫生发展，逐步缩小城乡之间的医疗卫生服务水平。我市七成以上人口是农民，而绝大部分优良的医疗卫生资源集中在城区，城乡之间的差距特别是人才差距有逐年扩大的趋势。农村卫生、农民健康是我市医疗卫生事业的短板，应成为今后卫生工作的重点。要进一步贯彻落实新农合政策运行机制、管理办法，让农民在合作医疗中得到应有的实惠。要加强农村卫生人才队伍建设，进一步探索乡镇卫生院留得住人才的措施，同时，利用培训、交流等途径提高现有卫生人才的医技水平。要加强对城区综合医院、特色专科医院，特别是市第一人民医院、惠民医院的管理、支持、引导，促进环境条件、设施设备、管理水平、服务质量上档升级。三是深化公立医院内部改革。改革与医疗卫生事业发展不相适应的管理体制、运行机制以及人事、分配制度，逐步解决管理松散、效率低下、人浮于事、平均分配等问题。四是健全医疗卫生监管体系，强化对医疗服务、医保基金运作、药品生产流通等环节的监管，加强医疗卫生、食品卫生、职业卫生和饮用水卫生的监督。五是加强医德医风建设，构建和谐医患关系，提高医疗服务质量。