（二）明确“二十字”的工作思路。即科学规划、夯实基础、提高培训、增加投入、狠抓落实。

    科学规划是一切工作顺利推进的基础，是实现目标的指南，是完成任务的标准。十七大提出的社会建设的目标是一个复杂的、系统的工程，也不是短时期能达到的。我们要围绕十七大提出的总体目标，根据本市社会发展的实际，制定不同发展时期切实可行的规划。根据群众的意愿和反响，按照轻重缓急、量力而行的原则分别制定短期、中长期规划，使社会事业的各个方面齐头并进，协调发展。

    夯实基础是相对于目前我市社会建设的程度、水平而言的。近几年来，市委、市政府遵循经济工作与社会发展“两手抓、两手都要硬”的工作方针，高度重视社会建设，解决了许多与群众利益息息相关的问题。但我们的工作还仅仅是停留在打基础阶段，有些基础还很不牢固，环境条件、设施设备、运行机制、管理模式等等还需要不断改善、改革、改进。社会建设如没有过硬的基础就不可能有理想的提升，就不可能达到十七大提出的标准。

    培训提高要针对两类对象，一是社会事业的主要建设者，即教师队伍、劳动保障队伍、医疗卫生队伍、维护稳定队伍等。要通过多种途径对其进行业务知识培训、综合技能培训、职业道德教育，使其真正成为一支技能娴熟、作风过硬、爱岗敬业、服务优良的社会建设队伍；二是社会建设的主要受益者——广大人民。社会建设是一个社会系统工程，需要全社会共同努力。广大人民是受益者也是建设者，没有人民的参与，再美好的蓝图也难以绘就。但人民中存在的带倾向性的是思想观念问题、社会公德问题、文明程度问题、知识水平问题，这些势必对加快社会建设带来一定的影响、形成一定的障碍。因此必须从提高市民综合素质入手，采取群众喜闻乐见的形式，加强培训，加强教育，加强引导，培养更多有理想、有文化、有道德、守纪律的时代公民。

    增加投入是社会建设的前提和保障，社会建设需要大量的投入，一方面现实需要的投入远远不够，另一方面新的提升要有足够的资金作后盾。我们必须多渠道筹集资金，一是抓住国家大政策扶持的机遇，跑部进京、争取项目、争取资金；二是培植财源，增强地方财力，在经费预算上向社会建设倾斜；三是完善 “以钱养事”新机制，节省公益性开支；四是市场运作、社会捐助，吸纳民营资本投入社会建设，鼓励仁人志士捐助公益事业。狠抓落实。社会建设既有硬指标，也有软要求，既有长远目标也有短期目标，必须层层负责、分步实施，上一级政府和主管部门要加强督办、定期考核，确保各项工作落到实处。

    （三）现阶段需要突出的六个工作重点

    第一，深化改革，强化管理，办人民满意的教育。近几年来，我市教育工作取得了长足发展，教育管理体制全面理顺；农村中小学布局调整及时、合理、高效（从2001—2007年，撤并村小268所，改办初小或教学点299所，校均学生数由207人增加到257人）；中小学危房改造基本完成（2001—2007年，共投入资金4753万元，改造项目学校171所，改造D级危房173571平方米）；民办学校的发展使教育资源得到明显扩充，全市民办教育机构已达到145个，其中幼儿园131个、中小学14个，资产总额达到3.5亿元；教育人事、教学改革进一步深化；教育债务得到有效化解（普九以来，全市教育债务总计达到1.6亿元，十五期间偿债4000万元，省政府化解3550万元）。但教育事业的发展还存在很多不容忽视的问题，如城乡教育资源不平衡、素质教育难以推进、办学行为有待进一步规范、职业教育未形成气候、师资队伍建设和管理有待加强等。我们要切实把教育放在优先发展的地位来思考、指导、支持，创新教育发展理念、转变教学管理模式、解决教育发展的难题。一是巩固和提高九年制义务教育水平，使小学、初中阶段学生巩固率分别达到99.8%、98%，完成率分别达99%、97%。二是大力发展职业教育、优化高中阶段教育，促进普通高中与中等职业教育的协调发展，使普通高中和中等职业教育的招生比例达到6:4，为经济发展和社会建设培养和输送更多技能型人才。三是继续深化以素质教育为核心的基础教育各项改革，积极从满足社会对就学数量的需求向提供充分的、基本均衡的优质教育服务转变；从单纯追求升学成绩向注重办学效益、提高学生终身受益的良好素质转变；坚持教育体制、机制的改革与课程、教材、教学方法的改革并举。完善教育质量监控评价体系，建立素质教育水平评价制度。形成普通教育与职业教育相互沟通、学校教育与校外教育相互配合、职前教育与职后教育相互衔接的教育发展格局。四是改善办学条件，完善助学机制。进一步加快办学条件标准化建设，大力推进现代远程教育技术的广泛应用，提高教育手段的现代化和信息化水平；优化农村教育资源，促进城乡教育公平；进一步建立健全贫困生助学制度，力争使每个农村子女都能接受完九年义务教育；要千方百计筹措资金，资助那些家庭经济困难但成绩好、求知欲强的学生接受更高层次的教育。