加快推进社会建设   保障人民幸福安康
王 军 娥
（2007年12月15日）

    在改革开放逐步深化扩大的进程中，我们亲眼目睹了中华民族五千多年来前所未有的创举——农业税、牧业税、特产税的全部取消，目睹了由农村扩大到城镇的免除学杂费的义务教育，目睹了以国家出资为主的新型农村合作医疗制度的广泛推行，还有一系列支农惠农、惠民政策的不断出台。我们感受到了改革开放的巨大成果，认识到人民的安居乐业、社会事业的加快发展已经成为党中央执政方针、执政政策、执政理念的一个重要内容摆到了突出的位置。党的十七大更加重视民生问题，将加快发展社会事业，全面改善人民生活作为党今后五年以至更长时期的主要任务进行了全面的、系统的、周密的部署。十七大报告以改善民生为重点的社会建设部分，为我们绘制了新时期社会建设的宏伟蓝图，既振奋人心，又催人奋进。我们从中体会到了强大的国力，看到了党的以人为本执政理念的具体实践、感受到了有中国特色社会主义制度的无比优越。

    一、深刻理解十七大报告关于加强社会建设的要求

    党的十七大报告在提出全面建设小康社会新的要求时，从广大人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，针对我国社会发展滞后于经济发展的情况，按照需要和可能相结合的原则，对加强社会建设提出了更高的、现实的、可行的基本要求，即通过推进社会体制改革，扩大公共服务，保障社会管理，促进社会公平正义等举措，切实解决教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题，努力使全国人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。其主要任务是六个方面：

    一是教育方面实现“优先发展教育，建设人力资源强国”。党的十七大把优先发展教育放在加快发展社会事业的首位。当今世界，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。日本的振兴充分证明了这一点，日本经济亚洲领先，日本重视教育的传统在亚洲乃至全世界无国能及。早在明治维新时，日本明治天皇颁布《学制公告书》，把提高国民素质摆在了优先发展的位置。到明治8年（1875年），日本全国共设立53760所小学，就学率达到43%。我国建国时（1949年）的就学率大约为15%。日本二战之后的迅速振兴，除抓住了当时的全球经济复苏机遇外，其主要因素还是本国拥有大量优良的人才资源。中国未来的发展，中华民族的伟大复兴，归根结底靠人才，人才的培养靠教育，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突出。因此，必须坚定不移地实施科教兴国和人才强国战略，切实把我国建设成为人力资源强国。

    二是在就业方面“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。就业是民生之本，是保障和改善人民生活的重要条件。我国丰富的劳动力资源促进了经济持续快速的发展，同时也给就业带来了很大压力，我国就业形势严峻将是今后较长时期面临的一个重大课题。因此，必须把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，要坚持实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业，使社会就业更加充分。充分就业是全面建设小康社会的重要要求，只有实现充分就业，收入才能增加，经济才能发展，社会才能稳定，国家才能富强。国际经验和我国发展实践证明，实现社会就业更加充分的目标在很大程度上取决于劳动者受教育的水平和对产业结构升级的适应性，这也是教育目标优先的重要原因。

    三是收入分配方面进一步“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入”。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。改革开放以来，我国收入分配制度改革不断深化，打破了平均主义、“大锅饭”制度，形成了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，经济的快速发展带来了人均收入水平的快速提高。按国家统计局对目前我国中等收入人口的定义，为家庭年收入6万到20万元之间，这部分人口占全国总人口的比重以每年3—4%的速度增加，到2020年预计可达到50%以上。但是，我们也应该看到，城乡、地区、行业和部分居民之间收入差距持续拉大的现象没有从根本上扭转。因此，必须深化收入分配制度改革，调整国民收入分配结构，整顿和规范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局，切实维护低收入者合法权益，从多方面创造条件，使越来越多的低收入者成为中等收入者，使中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除，形成“两头小，中间大”的橄榄型收入结构，为建立稳定的社会结构奠定基础。